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  • 中國城市公廁的建設和發展

    發布時間:2015-09-16 10:23:00 點擊:

    1 公廁建設發展曆程
    城市基礎設施是為城市生產、生活、人本身再生產而提供的一般的、共同的、社會化的物質基礎條件,是維護城市日常運轉、保持城市持續發展的必不可少的基礎。社會發展到今天,城市基礎設施內涵不斷擴大,城市公眾生活一天也離不開基礎設施。隨著城市公眾生活水平不斷提高,城市基礎設施為公眾生活服務的作用越來越突出,設施種類越來越細化,設施標準和要求越來越高。公廁是城市各類基礎設施中的一部分,是表現城市細節的一種基礎設施,與人民的生產活動、生活活動密切相關,具有不可或缺的地位和作用。公廁的建設和發展,在一定程度上保證了人們社會活動的正常開展,促進了城鎮環境的整潔衛生,推動了社會公德和環境環境衛生意識的提高。隨著經濟的發展、社會的進步,公廁功能不斷豐富,不僅具有滿足人們生理排泄需要的功能,而且具有滿足一定社會需求和豐富城鄉文化的功能,因此推進公廁建設和管理,顯得日益重要。
    中國有五千年文明,這條曆史文明的長河自然也包括廁所文明。公廁起源於人類的聚居、城市的產生和社會的進化。中國最早的廁所已經無法考證,典籍有記載的可以上溯到距今已有兩千多年的漢朝。殷商時期,西周之前,漢民族就有“尚潔”之風,當時這股風氣深入到社會生活之中,誰不重視衛生都是要受到嘲笑和諷刺的。即使是貴為帝王,臣子也要拿打掃衛生來規勸。中國古人對衛生的重視有時到了“悲壯”的地步,即使在戰爭頻繁的春秋戰國時代,身處圍成鐵桶一般的孤城的守城軍民也不忘記廁所衛生。但是隨著近代我國經濟的逐漸沒落,中國人的廁所文明逐漸落後於世界,先進的衛生體係也隨著沒落下去了,尚潔之風也不再盛行,衛生法規也變成了衛生公約。在我國廣大的農村地區,一向羞於談廁所,把廁所視為髒地,忽視廁所的衛生,不僅造成環境的汙染,甚至造成腸道傳染病、寄生蟲病和血吸蟲病的流行。因此研究出適合農村的廁所改造技術,非常必要。
    由於曆史原因,公廁長期被理解為須由政府建設管理並僅向人們提供方便的場所,因此在規劃布局、建築設計、建設資金等方麵都受到忽略和限製。隨著城市社會經濟的發展和文明程度的提高,公廁的內涵、功能、形象都在發生深刻的變化,人們對它的要求已經不再是單純滿足生理排泄的需要,而是具備社會、服務、文化等多種功能的城市公共基礎設施。在現代文明社會,公廁通過它的合理布局、整潔衛生和服務功能,來體現一座城市對公眾細微的體貼和人文關懷,它以城市的一個細節,折射一座城市的文明水準,以及整個城市的文化品位。
    現代我國公共廁所經曆了由露天到室內、有旱式到水衝,有技術簡單到技術複雜、技術綜合的過程,已經溶入了多學科、多專業的知識勞動。但是廁所衛生始終是困擾人們的一大難題。從20世紀60年代開始,我國就對城區公廁進行改造。公廁設計標準、建築用材、服務設施和服務水平,還有公廁的文化氛圍、衛生水平,都有很大程度提高。從北京和上海等全國大城市公廁建設曆程來看,前後經曆了四次大的公廁革命。
    第一次公廁革命在新中國建立後,取締了城市的露天公廁,建造了一批有廁頂、廁窗、廁燈、有儲糞井的“標準”公廁,且均為傳統的旱廁,當時城市公廁全部靠人工清掏、用人力車或者馬車清運,環衛工人體力勞動強度非常大。那時候湧現出來的全國勞模掏糞工人時傳祥,就是天天背著糞桶走街串巷清掏糞便,“寧願一人髒,換來萬人淨”是時傳祥的真實寫照。隨著社會的發展和科技進步,糞便清掏和運輸工作逐步實現了機械化。
    在公廁建築形式上,由於曆史原因和當時的局限性,人們對公廁形象、公廁衛生狀況存在片麵認識,公廁大部分都是獨立式公廁,設施簡陋,人們隻要能解手就可以了。當時城市公廁都是由政府投資建設和管理,並且承擔全部的管理費用,公廁衛生隻是在清除糞便時進行簡單清掃保潔。
    第二次公廁革命是在20世紀70年代後期至80年代末期。這次公廁革命有兩方麵原因:一是隨著城市的發展和人口的增長,許多城市的公廁不堪重負。二是由於我國改革開放,城市公廁設施落後與對外開放的形勢不相適應。據有關方麵介紹,在來華遊客的投訴中,有相當部分是投訴免费的看污片丝瓜视频的廁所不衛生,引起了國內外媒體的關注。有不少外國遊客這樣形容免费可以看污的长视频的廁所:“捂著鼻子進去,踮著腳尖出來”,“一跳二叫三笑”(“一跳”因為汙水橫流、“二叫”因為蛆蟲滿地、“三笑”因為廁所沒有門,尷尬而笑)。因此各地城市相繼開始建設較高檔次的公廁,在衝洗方式上逐步取消旱廁,實現了水衝和機械抽運。水衝式公廁特點是易於保持公廁清潔,便於糞便排泄物的集中處理。但在我國北方和一些缺水城市,直接使用自來水衝洗廁所給城市供水帶來了壓力。另外我國城市的地下管網係統不夠完善,水衝公廁的建設受到不同程度的限製。
    這一階段在建築形式上出現了附建式公廁。由於進行大規模市政建設和城市改造,城市土地價值被重新定位,使得本來獨立建設的公廁拆除以後很少有可能再在原地恢複建設,因此出現了公廁與其它建築合並建設的附建式公廁,這種公廁既能提高土地利用率、又能滿足公廁布局要求,加上公廁建築、管理和衛生水平正在不斷提高,附建式公廁在技術上已經成熟,因此在城市公廁建設工作中,附建式公廁越來越受到重視。
    這段時間公廁建設投資和管理還是以政府為主,部分城市公廁開始收費以緩解城市公廁建設管理資金短缺的問題。一些建築業主如商場經營者,為了完善商場服務設施,吸引更多顧客,也開始增設公廁設施,不過數量比較少,且多數僅為顧客服務,不對外開放使用。這段時間水衝公廁建設以通槽式居多。
    第三次公廁革命是在90年代至20世紀末。我國對公廁進行大規模的改造,水衝公廁建設發展很快。發達地區的城市主城區基本消滅了3類以下的公廁。由於城市水資源危機,在衝洗方式上,開始尋求改變,出現現代公廁,可用自動打包的方法將排泄物集中收集於專用塑料袋內,再集中運到指定地點處置,或將排泄物直接排入生化處理裝置,就地處理糞便等排泄物。
    在建築形式上,獨立式公廁設計成具有鮮明個性的建築小品,豐富公廁設置地點的建築環境和文化內涵,成為與城市市容相和諧的一個建築音符。附建式公廁大量開放使用,配套設施也進一步提高。廁所在內部設計上,由原來的蹲式通槽結構改變到獨立蹲廁或者西方式的坐廁。通槽式結構雖然設備簡單,建造費用低,易於清理疏通維修的特點,但是有臭味,耗水量大,浪費水資源。通槽式一般由自動衝洗水箱每隔一定時間間隔自動放水衝洗,這樣的衝洗方式,如果無人關閉衝洗水箱閥門,水箱都會晝夜衝水,不管廁所是否需要衝洗。特別是工廠、學校夜間不使用的通槽式公廁,水量浪費非常大。獨立大便器式廁所,用自閉式衝水閥或者高位水箱單個衝洗,采用即用即衝方式,臭味相對小。通常比通槽式廁所用水量少,所以現在建設的新公廁,從美觀、衛生、節約水資源方麵,盡量建設大便器式廁所。由於一些地點受地形條件等限製,又沒有附建公廁,一些大型的室外文娛活動、體育賽事增加,因此,移動式公廁應運而生。
    移動式公廁是指可以整體移動,設置於固定或臨時需求的地點或者場所,為公眾和客戶提供如廁服務的設施。最初的移動公廁用木材製造,結構和功能也比較簡單。後來逐步發展為使用玻璃鋼、聚乙烯等材料。移動公廁若按照結構可以分為單體結構和複合結構;若按照汙水處理方式可以分為:
    1、 水衝與無水衝抽吸式移動公廁
    水衝式移動式公廁內有水衝裝置,一般將水箱置於廁所頂部,廁所底部設置有汙水箱,而無水衝抽吸式移動公廁則沒有水衝裝置,由設置於底部的汙水箱直接承接使用人員的排泄物。這兩種移動廁所底部的汙水箱容量有限,當使用到規定人數時,需要及時抽吸。
    2、 循環水衝型移動公廁
    該種移動公廁配置有間歇式好氧與厭氧處理糞便汙水處理裝置,再添加生物菌種,運用生物膜技術,加速糞便汙水的發酵分解,然後通過過濾裝置,將處理的糞便汙水再循環用於衝洗廁所潔具。特點是運用了先進的糞便汙水處理技術,節約了寶貴的水資源,減少糞便汙水處理抽吸次數,環保理念得到充分彰顯。
    3、 幹式打包型移動公廁
    該種移動廁所沒有水衝裝置,排泄物由放置於潔具下部的可降解塑料袋承接,每使用一人次,自動換置另一新的塑料袋,用完後將塑料袋集中收集運往處理場處置,特點是完全不用水衝,節約水資源,汙物收集比較方便。
    這段時間,政府投資管理依然是城市公廁建設的主流。出現了企業和私人投資管理的公廁,主要是指企業或私人在投資建設大型商場、酒店、文娛場所等時,按照政府要求或自行配套建設供服務對象和途經者使用,並承擔日後的管理維護費用的廁所;這部分非政府投資管理的廁所,正逐步納入城市公廁範疇,對城市公廁數量和布局都起到了非常重要的補充作用,有的地區甚至在數量和質量標準上超過了政府投資建設管理的公廁。
    同時社會也開始關注城市公廁文化。1996年6月5日世界環境日這一天,在中國曆史博物館舉辦了“96北京城市公廁建設文化展覽”,為公廁文化登上大雅之堂開了先河。
    第四次公廁革命是從本世紀之初開始。公廁文化進一步發展,公廁設計觀念發生改變,現代公廁設計理念不僅要考慮將公廁做成可供旅遊欣賞的“景觀小品”,還要考慮環保、城市的品位和人文關懷。比如男女廁位比例,無障礙設計,為殘疾人、兒童等設置廁間。更為突出的是提出了節水、環保的指導思想。有些城市通槽式公共廁所開始裝上節水自動控製係統,可以根據如廁人數控製用水量。有的城市使用公廁電子查詢係統,方便市民如廁(上海)。此外,為提高文明程度,增加如廁隱秘性,新廁所平麵布置將大便間、小便間、輿洗室分室設置,並將大便隔板門高度從1.2-1.5米提高到1.8米以上,本著滿足不同人種、體形的要求以及人體活動所占空間,新廁所將設置較大尺寸的便器、拓寬蹲位空間、加大采光係數,避免如廁時的壓抑感;為方便殘疾人和老人等特殊人群如廁,新公廁還增加無障礙設施設置,特別是通道、門道寬度和回轉空間必須按照寬度為900mm的輪椅尺寸進行調整,殘疾人小便器及一定比例坐便器都出現在改建和新建廁所中。
    由於城市公廁選址困難,在車站、廣場、旅遊景點等公共場所人員聚集很多的地方,出現了移動式公廁;隨著我國城市地下空間開發日益受到重視,出現了地下公廁;針對缺水困境和糞便處理難題,出現了中水回用公廁,滅菌烘幹公廁、太陽能公廁、免衝洗生態公廁等等。其中生態公廁成為一個熱點。生態公廁是指具有不對環境造成汙染,並且充分利用各種資源,強調汙染物自淨和資源循環利用概念和功能的一類廁所。生態公廁中的糞水經化糞池,直接進入了事先布排好的厭氧調節池、布水係統和土壤滲濾係統,然後進入集水係統,經消毒後重新回用來衝廁所或綠化,形成了公廁自身的封閉式生態係統,從而能夠實現廁所的汙水零排放。目前已經出現了生物自淨、物理淨化、循環水處理、糞便打包等不同類型的生態廁所(如藍潔士、清華紫光等)。近年來,各城市移動式公廁、生態公廁發展很快,在建築形式上,更體現了現代性和多樣性,采用了一些新材料。但是在現代化公廁建設的同時,一些地方出現了盲目建設豪華公廁的現象,引起了社會的廣泛關注。
    在投資管理上,開始鼓勵民間資本注入,建立了一批私營公廁,對於部分原來由政府投資建設的公廁,出現了公廁拍賣,將經營權出讓給個人和專業管理企業,這為我國城市公廁的建設開辟了一條新的途徑,有望發展成一個新的產業。
    實施公廁革命的目標,是實現規劃布局合理,提高群眾的生活質量和品位,不是盲目追求公廁建築與設施的豪華,而是在與社會、經濟、文化發展水平相協調的前提下,使公廁有一個根本性的轉變,即設施人性化,功能多樣化,管理規範化,清潔衛生標準化,徹底改變過去的舊觀念,將公廁革命當作精神文明與物質文明相統一的任務來完成。公廁革命的重點在於,隨著現代化城市的發展,盡快轉換公廁規劃、投資、建設、管理、經營、保潔等一係列運作機製,采用多渠道融資體製,盡快推動公廁改造的全麵實施,在盡可能短的時間內完成改造任務,服務於民。
    2 近年來公廁基本狀況
    以下圖示分別為2000~2004年全國公共廁所數量的變化及其同期城市人口萬人公廁擁有量的變化。

    圖1 全國公共廁所總數的變化圖(2000~2004年)
    在2000~2004年這五年內,我國公共廁所數量在2000年時為106471座,從2000年到2002年其數量增加較快,在2002年時達到110836座。

    圖2 全國城市人口每萬人擁有公廁數量變化圖(2000~2004年)
    城市每萬人擁有公廁數在2000年為2.7座/萬人,數量很低,這時段由於老城區的加速改造,使得一些舊公廁驟減。從2000年到2002年漲幅較快。2002年到2004年漲幅趨於平緩,但數量仍有上升,到2004年達到3.21座/萬人。
    根據《城市環境衛生設施設置標準》中規定萬人公廁擁有座數,我國公廁的數量已達到該標準。因此今後公廁建設的重點工作不在於數量的增加,而是使其布局趨於合理,不斷完善公廁設施與管理,提高公廁檔次。
    根據相關回歸分析,城市公廁數A(座)與城市人口數B(萬人)和全國統計城市數C均呈顯著相關性,回歸方程分別為:
    A=126018.7-0.4974 B(N=5,r= -0.58447,α<0.01) (1)
    A=283114-265.7 B(N=5,r= -0.5613,α<0.01) (2)
    由所求出的回歸參數可知,在統計時間段內,每增加10000城市人口,相應增加0.4974座公廁,每增加一座城市,增加265.7座公廁。
    3 公廁數量與種類的區域差異
    3.1公廁數量與種類在不同經濟城市間的差異
    下圖表明在萬人公廁擁有量指標方麵,不同經濟區域城市存在極顯著的差異,其規律是中部城市>東部城市>西部城市。2000~2004年萬人公廁擁有量在東,中,西部城市的年平均值分別為2.79、3.73和2.17座/萬人。這種差異主要是由經濟差異造成的。

    圖3 萬人公廁擁有量在不同經濟地理區域城市間的差異(2000~2004年)
    西部城市由於經濟因素的限製,尚處於數量型發展階段,其萬人公廁擁有量仍處於《環衛設施設置標準》的低限。東部城市在2000年為1.597座/萬人,之後有較大的幅度增長。中部城市在2000年為3.44座/萬人,但是在這五年期間中部城市總體的變化幅度不是很大。通過以上分析可以看出,小城市和西部城市尚需在數量上作一定發展,其他城市今後最主要的任務因是使公廁布局更合理,舊廁改造,提高公廁建設管理質量。
    此外,雖就全國而言萬人公廁擁有座數總體上已達到《城市環境衛生設施設置標準》的要求,但在公廁的種類上還存在著旱廁比例偏高,水廁檔次較低的問題。而較高的旱廁比例必然對城市糞便收運、處理帶來直接的影響。
    下圖顯示了在2000~2004這五年間水衝公廁占公廁總數比例在不同經濟區域城市間的差異。其中水衝公廁所占比例在東、西部城市較高,達50%以上,在中部城市較低,約為30%。由此可以看出中部城市今後的公廁改革任務較重,西部城市除在數量上發展外,也需進行廁所改造和提高公共廁所的檔次。

    圖4 水衝公廁占公廁總數比例在不同經濟區域城市間的差異(2000~2004年)
    3.2公廁數量及種類在不同規模城市間的差異
    根據人口規模可將中國城市分為五類,其中200萬人以上的超大城市有33個,100~200萬人的特大城市有141個,50~100萬人的城市有274個,20~50萬人的中等城市172個,20萬人以下的小城市40個,城鎮總人口達5.24億,共占全國總人口的40.53%。預計20年後,中國城市數量將達到800個,城市化整體水平將超過60%。
    表1 不同規模城市的劃分

    按經濟地理區域可將中國城市分為東、中、西部三類城市,其中東部城市經濟相對發達,中部城市次之,西部城市更次之;按距海距離可將中國城市分為沿海城市與內地城市兩類,前者較後者經濟要發達,尤其是近20年來差距甚遠。無論是東中西部城市還是沿海內地城市,它們的經濟發展狀況與各城市的發展政策、自然條件以及傳統文化等緊密相關。
    表2 不同經濟地理區域城市的劃分

    由於各個城市的經濟地理位置和發展水平不一樣,在城市公廁建設上也有很大的差異。

    圖5 萬人公廁擁有量在不同規模城市之間的差異(2000~2004年)
    上圖顯示,超大城市在2000~2004這五年間,在萬人公廁擁有量這一值上的變化不是十分的顯著,而其它規模的城市在萬人公廁擁有量這一值上的變化也沒有顯著的規律。由此可以看出,公廁的數量並不與城市經濟和社會發展水平正相關。這與發達國家的發展趨勢也是一致的。原因在於社會經濟越發展,居民住房成套率提高,戶廁比例和公共建築附屬公廁比例也越高。但是萬人公廁擁有量存在對人口密度的依賴性,即一般城市規模越大,人口密度也越大,因此萬人擁有公廁數量相對降低。

    圖6 水衝公廁占公廁總數比例在不同規模城市間的差異(2000~2004年)
    由上圖,免费的看污片丝瓜视频可以看出在2000~2004這五年間,水衝公廁所占比例在超大城市最高,在大城市最低。
    4 公廁建設管理中存在的問題
    4.1規劃建設落實難
    1、政府規劃公廁征地難。在人口密集的地方,對公廁的需求相應比較大,公廁數量往往不足,需要新建。但是在實際工作中,這些地方征地非常困難,或者根本沒有見縫插針的地皮。這是很多城市環衛部門麵臨的難題。
    2、公廁建設周邊居民不願意。公廁人人都需要,但是人人都不願意建在自己家附近,往往政府規劃好的公廁選址,遭到周邊居民的強烈反對,使公廁建設施工阻力重重,最後無法實施。
    3、開發商利益驅動,隻規劃不建設。近年來城市改造和建設的步伐相當快,力度相當大,許多舊區都在改造或者重建。開發商在這一過程中,都是從局部利益出發,往往把建設範圍內的公廁拆除,在建設過程中沒有同步建設公共廁所,或者隻規劃不建設。很多城市工程建設驗收沒有讓環衛部門參與,造成了大量公廁在城市建設和改造過程中消亡。據反映,新開發小區一般應該把公廁建設在臨街的地方,這樣如廁者既不需要進入小區而影響治安,又可以真正起到“方便”的作用,但是開發商是不願意的,因為挨著公廁的房子賣不出好價錢,影響房價,另一方麵公廁是公益事業,不賺錢,建成商鋪卻能有相當可觀的租金。因此新建小區公廁很難建起來,數量少之又少。
    4、市政工程拆除後複建難。近些年來,不僅小區開發拆除了很多公廁,市政工程(比如道路拓寬、橋梁架設)也拆除了很多公廁。但是都很難再複建。據統計,很多公廁分布在公路兩側,由於道路拓寬,必須無條件拆除,但是公路修好了,指揮部撤走了,建廁所的事沒有人管了,環衛部門幹著急也沒有用了。
    4.2單位廁所開放難
    規劃建設大量的公廁在實踐中是非常困難的,開放單位廁所就成為解決城市廁所不足、布局不夠合理的行之有效的好辦法。2003年8月,廣州專門發布了《關於開放廣州市公共場所、服務單位內設公廁的通告》,規定包括火車站、長途汽車站、公用碼頭、醫院、證卷交易所、加油站、賓館、酒店、餐飲店、招待所、公園、文化館、體育館、遊(娛)樂場所、商場、集貿市場等公共場所有義務對外開放,並自行承擔廁所的清潔和日常的維護工作。這樣的做法確實方便了入廁者,全國很多城市也作了大量工作,都在宣傳和推廣廣州的這種辦法。但是有的單位表示擔心:一是安全隱患多,不便於管理;二是影響生意;三是增加了經營成本和工作量(政府做事,企業買單)。
    4.3公廁建設資金投入較少
    從2005年全國各城市的調研情況來看,城市公廁建設發展不平衡,有的城市公廁建設改造發展很快,有的城市公廁建設改造發展很慢,其中很多城市公廁建設少、改造步伐慢的原因是政府建設資金投入相對較少。
    4.4公廁管理中,市民素質亟待提高
    公廁管理中很重要的一方麵是得到市民的配合和支持,這項工作很難。據環衛部門反映,如果廁所沒有人看管,什麽都會丟掉,水龍頭、燈泡會被人擰走,玻璃會被人打碎,門窗被人破壞。以北京為例,現在很多公廁硬件設施很先進,由於市民素質差,心理不平衡,就拿廁所出氣,隨地吐痰、亂塗亂畫、破壞廁所設施的不文明行為經常出現。這些不文明行為與國家倡導的構建和諧社會極不協調,市民素質亟待提高。
    4.5政府部門建設和管理缺乏長效管理機製
    現在公廁建設是老大難問題,但是俗語說:“老大難,老大難,老大一抓就不難”。近幾年有的城市為了改變廁所髒亂差的麵貌,市長、書記親自抓,一年就建設了很多廁所,極大地推動了廁所的建設發展。但是由於後續的管理配套措施沒有跟上,缺乏長效管理機製,造成了建好的廁所沒有發揮應有的作用:有的廁所關門了;有的因為收費,出現了有廁所不用,還是隨地大小便;有的因為經濟利益的驅動,將廁所改造成了商業經營用房。
    5 總體評價
    我國城市公廁建設在不同規模與不同地域城市之間發展不平衡。總體而言僅在數量上和最基本的質量、衛生水平上達到要求,公廁建設尚處於“初級”階級。
    從我國城市公廁的分布範圍看,大多數城市呈現“老城區公廁較多,但分布不合理;新開發區較少,越是需求量大的地段(如流動人口密集的商業區)越缺乏公廁”的狀況。城市公廁建設仍存在一些共性問題,如:公廁長期由政府獨家包攬建設,未能很好地利用社會資金加大投資力量;舊城改造後,部分公廁拆後但未能重建,形成新的布局不合理;公廁設施配置、功能不完善等。
    隨著市民物質生活水平和精神文明水平的不斷提高,對公廁的布局、設備、管理等的要求越來越高,必然向“舒適型”、“休閑型”方向發展。 6 展望和對策
    未來的廁所不單是人類生理代謝的簡單場所,而是一個地方經濟發展和生活質量的標誌,體現出物質文明和精神文明的發展水平,顯示著一個民族的文明素質。未來的廁所設施衛生先進、節水節電、經濟合理、使用方便、建築新穎精巧、外型美觀高雅、具有防臭、防蚊蠅,專門為特殊人群設置的帶有殘疾人無障礙設施。未來的廁所將向舒適化、休閑化、藝術化和保健化方向發展,將電子技術引進公廁,使公廁向自動化、智能化方向發展。
    6.1公共廁所合理布局
    要實現公共廁所合理布局,應根據建設部部頒標準,結合城市化地區的實際情況,做到數量達標,合理布局,滿足公眾需求。
    1、結合舊區改造、新區開發,選擇適當的位置,獨立或附屬配套建設符合標準的公共廁所。近期抓緊實施旱廁改造計劃,改造市區城鄉結合部的簡易公廁和鎮區旱廁,徹底改善市民和流動人口用廁難的矛盾。
    2、大型公共綠地、廣場及群眾動力場所應配建公共廁所,滿足人們休閑娛樂時用廁方便。
    3、促進加油站、高速公路出口配置廁所,解決車行人的用廁問題。
    4、促進公園、圖書館、娛樂場、百貨商場、大型超市、酒店賓館、地鐵、車站、碼頭等在其開放或營業期間,為公眾提供公廁服務,並納入各區區域規劃,達到合理布局。
    5、在不具備建設固定公共廁所條件的區域,按“方便原則”合理設置適量的移動公廁。
    6.2規範公廁建設標準
    對公共廁所的建設做到不求奢華,但求好用,要防止公共廁所建設過程中追求豪華的趨向。外觀強化與周邊環境的協調性,對新建和改建的公共廁所外觀要講究美觀和建築藝術特色,追求“既不顯眼、又容易發現”的觀感;功能強化環保、生態、節水、節能型,鼓勵糞尿生化處理、中水回用、免衝小便器、太陽能等相關新技術的運用,推廣防滑、易保潔、高密度牆地磚,便於暢流和維修疏通的管道,以及有利於衛生潔淨的有關材料的使用。
    逐步調整男女廁位比例為2:3或更高比例設置,新建和改建的公廁應做市場調查,消除女士用廁排隊現象。
    要加強公廁建設和管理工作的宣傳,政府及職能部門積極參與協調、主動檢查和監督,引領社會公廁按照國家規定的標準建設,並把社會公廁納入公廁整體管理運行係統。
    6.3體現公廁功能需求
    公共廁所要以人為本服務,做到設備完好、無臭氣和異味,友好服務能保持常態,方便兒童、老弱病殘用廁。公廁基本實現從保障型供給向功能型供給的轉變。
    1、滿足不同人群用廁需求——公共廁所應具有滿足不同人士用廁的功能,主要包括在男女廁所內設置殘疾人士廁間或設置獨立的殘疾人士廁間,在廁所門口設置殘疾人專用通道,配置部分盲人通道廁間。設置部分兒童專用的小便器、洗手台等,設置部分供嬰兒換尿布的母嬰專用廁間或地方。在旅遊景點有特殊需求的公廁,考慮不同種族、不同宗教信仰等人群的用廁習慣,設置相應的廁間。
    2、改善廁內環境——以自然光為主補充人造光,可能時采用透光材料間隔,保持廁內光線充足;以自然風為主,設置對流窗、抽風係統,配置除臭設備、清香劑等,消除公廁異味,使人感覺舒爽;具備條件的,可設置盆景、吊掛式綠化作為點綴。
    3、提供足夠的方便小設施——包括環保烘手機、便於兒童和老弱病殘使用的不鏽鋼扶手、衣帽掛鉤和擱物台(板)、殘疾人士廁間內的應急呼救按鈕等。
    4、公廁設計體現個人私密性——包括在公廁內設置高度1.8米以上的隔離檔板和門板,男性小便設置隔離板,有條件的可設置一次性短褲、女用衛生巾等投幣式服務箱。
    6.4提升公廁服務水平
    公共廁所的服務應體現人性化,服務熱情、細致周到。功能性公廁在人流集中的時段,采用20—30分鍾巡回保潔,保持廁所清潔幹爽,並相應提供洗手液(或肥皂)、廁紙等方便公眾用廁;保障型公廁每天上下午至少各保潔1次,並相應提供肥皂、廁紙等方便公眾用廁。
    市區和鎮區公廁的開放時間,根據實際需要進行設定;對晚間有一定人流的區域、公廁代替居家衛生間的居住區,需要公廁晚間服務的,應創造條件增加24小時不間斷開放的廁所。
    要建立和完善對於公廁的社會監督、專業監督、行業監督製度,充分發揮投訴係統作用,充分依靠公廁業主主管部門的管理效應,逐步消除社會公廁與市容環衛公廁提供服務水平差異,使公廁服務整體水平均保持穩定狀態。
    6.5完善公廁導向係統
    圍繞容易找、找得到,建設完善的公廁導向係統。
    1、規範公廁本身的導向標誌標識,主要包括從主要交通幹道、次要道路、公共場所室外到室內的公廁導向標誌標識的係統設計,規範製作統一的公廁導向標誌標識,使公眾在公廁附近可以根據導向標誌,方便地找到公廁的位置。
    2、結合其他公共設施增加導向標誌,如在人流比較集中的路口的廢物箱上設置附近公廁的導向地圖或者導向標識,在社區公共服務導向牌上標明公廁位置,健全中心城區絕大多數道路“路口就有導向圖”的安排,逐步讓公眾養成“找公廁到路口”的習慣。
    3、完善公廁快速查詢係統,在已經投入試運行的基礎上,要進一步完善語音查詢係統軟件,提高查找準確率。對公廁新建、改建、拆除等住處及時進行更新,保證數據的準確性;要提高服務電話的知曉程度,方便行人通過電話查詢公廁;圍繞“方便快速準確原則”提高係統應有能力。 4、有條件的城市,出版專門供車行人,特別是出租車司機使用的公廁地圖,以及其他有特殊需要的人群使用的公廁地圖。定期進行修訂,及時跟進新增公廁等信息。
    6.6提高應急反應能力
    為適應大型活動或突發事件的保障,麵對人流短時大量聚集等情況,政府及職能部門應儲備一定數量的移動式公廁,運用政策鼓勵社會力量也能配置一定數量的移動式公廁,包括車載式或吊裝式,具備應急反應能力。在編製市容環境應急處置預案中包括公廁緊急處理預案情況,一旦預案啟動,可及時調用、征用移動式公廁,滿足短時應急需求。納入應急儲備的移動式公廁,平時可以投入適當地點使用,但應維護良好,保證應急調用。
    總之,今後一段時間,是公廁建設和管理的關鍵時期。全國各地各級政府和社會各界應加大資金投入,積極研究公廁文化、公廁功能、公廁管理體製和運行機製,研究人們對公廁消費行為的習慣和心理,不斷深化對公共廁所服務的理解和認識,全麵提高公廁的服務水平,讓免费可以看污的视频為使公廁更好地體現“方便”而共同努力!
    7 近年公廁大事記
    7.1公廁組織及會議
    1、2004年9月28日中環協公廁建設管理專業委員會成立於北京,掛靠濟南市市容環境衛生管理局,秘書處辦公地設於濟南。
    2、2005年5月18日,上海市公共廁所協會成立。
    3、2004年11月17日,第四屆世界廁所峰會在京召開,會議中,十五個國家的代表共同簽署了《世界廁所北京宣言》。
    4、世界公廁論壇2005年5月8日在上海開幕,第一屆公廁博覽會同時舉行 。
    5、中國首屆公廁建設管理與實用技術研討會及新產品展覽會,2006年4月6日在濟南開幕。
    7.2公廁免費開放的城市
    南寧市(2001年11月1日)、北京市(2002年3月1日)、寧波市(2002年7月1日)、蘇州市(2003年8月1日)、蕪湖市(2005年5月1日)新鄉市(2005年7月1日起,城管、環衛部門管理的公廁,除了火車站、汽車站和移動公廁外的所有市管公廁已經不再收費)、重慶市主城區(2005年10月)、鄭州市(2004年1月1日)、沈陽市(2006年4月1日)。
    7.3公廁建設管理體現以人為本的部分城市
    近年來,公廁建設管理突出了以人為本的理念,在公廁內部設置、男女廁位比例、無障礙設計等諸多方麵照顧弱勢群體和特殊人群,方便市民入廁,提高了公廁的服務水平。
    2002年9月,上海16位出租汽車司機,利用業餘時間,跨越兩省一市,終於在兩年半以後,將一幅標有上海市區500多處公共廁所、98個24小時藥房和江、浙、滬所有加氣站的地圖呈現給市民。上海市出租汽車管理處、上海市出租汽車協會、上海市測繪院及大眾交通(集團)為這張特殊的地圖起名《上海出行方便地圖》。
    2003年11月10日,6000多份蘇州地圖應用開發中心印製的蘇州廁所地圖,免費分發到了全市出租車司機的手中,上麵詳細標明了150多座緊靠路邊的公廁。
    2004年6月1日,中國西安的第一個站立式女廁正式運營。
    2004年7月開始,昆明旅遊、經商者的要求繪製的昆明城區出行方便圖近期在該市街頭公開發售,圖中共標注公共廁所325座,都是在道路兩側20米範圍內、並已掛牌營業的公共廁所,昆明市民包括外地客人再也不用因為找不到廁所發愁了。
    2004年7月13日出版發行的《哈爾濱市交通實用信息圖》第一次標上了主城區內1840個廁所、72個加油站、52個停車場的位置。
    2005 “五一”黃金周前夕,連雲港市區31家行政事業單位廁所全部掛上標識牌,無償對外開放,受到好評。
    2005年10月,世界文化遺產地麗江古城街頭出現了3個無性別公廁。
    2006年2月6號,上海市公共廁所信息查詢係統”開始試運行。
    7.4部分城市公廁經營市場化運作情況
    1999年9月,漳州市首次公開拍賣國有公廁產權。本次拍賣會上,共推出4座公廁,拍賣年限50年。地處市區黃金地段的三座公廁以313萬元的競價被買走,比原建築物造價增加11倍多。
    2000年、2001年、2002年濟南市對公廁經營權分三次進行拍賣,2000年拍賣天橋區濟濼橋公廁經營權,2001年拍賣英雄山公廁等6座公廁經營權,2002年對長途汽車站公廁、洪樓公廁、七裏山公廁等14座公廁經營權進行了電視公開拍賣。
    2000年6月27日,貴陽市拍賣城區72座收費公廁的經營權,100多名競買者到會,首批推出的72座水衝式公廁很快便被一搶而空。承包使用期從2000年7月1日起計算,承包期限為3年。
    2000年11月22日昌吉市對市內14個公廁拍賣。競買人在競得公廁後可擁有公廁50年的土地使用權和產權。
    2000年12月21日,石家莊市首次舉辦新型環保公廁經營管理權拍賣會,拍賣的標是新建成的四座新型環保廁所六年的經營管理權。參與競拍的是來自石家莊市的100多個普通市民。
    2003年8月,眉山市拍賣公廁經營權。競拍方拍得後,把現有臨街舊廁所拆除,重新修一座兩層建築,一樓是商業鋪麵,二樓公廁必須免費向市民開放,如此,競拍方就可以擁有一樓商業鋪麵40年或50年的使用權。
    2003年10月30日,青島市城建項目經營權(冠名權)舉行拍賣會,其中青島棧橋東側的移動公廁從4.5萬元/年的起拍價,拍到了20萬元/年。
    2003年11月,四川省綿陽市日前對城區16座公廁的經營權進行拍賣,經過3小時的激烈較量,16座公廁全部拍賣成功,總成交金額達800200元。報名參加拍賣的共有50家單位(個人)。
    2004年1月16日,株州市公開拍賣兩個高標準的環保公廁的經營管理權
    2004年4月25、5月22日,煙台市分兩批拍賣了54座公廁的經營權。4月25日,芝罘區23座公廁經營權成功拍賣,5月22日,又拍賣31座公廁,與4月25日拍賣不同的是,5月22日的拍賣中,有部分公廁經營權采取的是無底價拍賣,競買方式更加靈活。
    2004年9月,承德市雙橋區對旅遊景點附近的5處水衝公廁的經營權進行了公開拍賣,並一舉競拍成交,金額達人民幣8.8萬元,開創了承德公共廁所公開競拍經營使用權的先例。
    2004年9月29日,蘭州首次拍賣公廁經營權,拍賣的是位於40公裏黃河風情線上9座公廁的45年經營權,這9處公廁分布於南黃河風情線東起綠色公園,西至蘭州木器廠的這一路段上,建築風格各異,總建築麵393.96平方米,初步估計的參考價格為275萬元。
    2005年3月23日,阜陽市拍賣31座公廁的承包經營權。當天共拍賣成交30座,拍賣總金額2.8萬多元。阜陽市公廁拍賣始於1996年,幾年來共拍賣資金15萬多元,使阜陽城的18座公廁得到妥善管理,部分環衛下崗工人實現再就業。
    2005年4月25日,威海市環翠區張村鎮拍賣5座公廁經營權,這是鄉鎮公廁實行城市化管理的一次嚐試。
    2005年7月16日,濟南市對24座生態移動公廁進行拍賣。
    2005年12月,天津市塘沽區新建10座環保型公廁公開向社會拍賣,每座公廁建築麵積13平方米,設置了蹲位間與管理間兩部分,分別坐落於人員密集區和流動人口較大的繁華地段。來自社會各界的10餘個個體工商戶參加了公廁競拍。
    2006年3月24日,山東省臨沂市建設局對城區兩座公廁管理間進行了招標出租,以管理間的出租收入補充廁所的維護管理費用,這是該市推進城市公廁管理經營市場化運作的首次嚐試。
    7.5中國金廁所
    2001年,香港恒豐金業科技有限公司主席林世榮在香港建造了一座金廁所,投資3800萬港幣,建材是黃金和寶石。整項工程共鑲了12160兩黃金和6200枚寶石。這座金廁所擁有世界最豪華洗手間和世界最昂貴座廁兩項吉尼斯世界記錄。
    7.6公廁管理辦法
    《城市公廁管理辦法》建設部1990年12月31日頒布,自1991年1月1日正式施行。
    《城市環境衛生設施規劃規範》自2003年12月1日起實施。
    《成都市公廁管理實施辦法》1992年製定
    《貴陽市城市公廁管理規定》1998年製定
    《杭州市城市公廁管理辦法》自1998年6月7日起實施。
    《南昌市城市公廁管理辦法》自 1997年12月28日起實施。
    《沈陽市城市公廁管理辦法》自1999年3月22日起實施。
    《南京市城市公廁管理辦法》自2000年七月六日起實施。
    《聊城市城區公廁管理暫行辦法》2001年製定
    《泰安市城區公廁管理暫行辦法》2000年製定
    《蘇州市城市公廁管理辦法》2003年8月1日起施行。
    《德州市城市公廁管理辦法》自2005年10月1日起施行。
    參考文獻:
    1、 馬康丁 公廁改造與首都城市文明形象的提升.齊魯環衛.2006
    2、 陳朱蕾 中國城市公廁的建設和發展.2006
    3、 北京市環境衛生科研所.城市公共廁所設計標準.中國建築工業出版社.2005
    4、 顧承華 上海公廁建設發展初探.中國城市環境衛生.2000
    5、 胥傳陽 公廁管理概論.同濟大學出版社.2005
    6、 林 泉 淺談旅遊公廁的設置與管理.齊魯環衛.2006
    7、 北京市環境衛生科學研究所.城市環境衛生.中國標準出版社.1999
    8、 李子韋 公廁設計通論.同濟大學出版社.2005